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荷兰职业教育如何引领工业革命与产业升级?

来源:国际教育交流  2017-01-12 10:37:01


  中等职业教育(MBO)是荷兰劳动力市场的主要供给方,满足了大约40%工作岗位的用人需求。中等职业教育为荷兰社会各个行业领域培养了大批技术和管理人才。面对新一轮工业革命、产业升级加速的挑战,荷兰社会各界对于职业教育发展前景尤为关注,因为这直接关系到荷兰在21世纪世界经济格局发展中的位置。本文为荷兰教育、文化与科学大臣布斯·马克女士2015年9月致荷兰下议院议长的信,信中对于议员和公众关心的中等职业教育发展方向问题进行了详实的回应。

  随着创新型经济的加速发展,荷兰的产业结构不断转型升级,劳动力市场结构随之发生变化,部分旧的职业逐渐消失,新的职业不断涌现。教育灵活性的作用在创新型经济显得尤为突出,创新型经济的发展要求教育面对社会和劳动力市场的变化做出快速的反应,即对社会环境更加敏锐、应对市场需求变化更加灵活。这一变化对中等职业教育也提出了新的挑战。中等职业教育的政策应做出相应改变,引导学校更好适应变化的劳动力市场,为未来经济发展培养人才。
  2014年,我在倡导未来中等职业教育发展新合作形式的提案中,曾提议要提高学校管理的现代化水平,深化学校和企业的深度合作,因为这是未来中等职业教育发展的主要动力和方向。其他部门关于中职发展的相关提案有加强教育的贯通机制,增加科研及授课的创新力度,劳动力市场的区域化发展,深化校企合作,提高教育质量等。
  下面将从三个方面阐述我对中等职业教育改革的看法,希望为应对产业结构升级带来的挑战有所帮助,即:一是快速应对劳动力市场需求变化;二是多方提高中等职业教育的社会地位;三是不断提升中等职业教育质量水平。
  一、快速应对劳动力市场需求变化
  教育与产业相互影响,职业教育应根据产业界的变化及时做出相应调整,这是确保教育与产业高度融合、协调一致的基础。中等职业教育可从以下几方面着手提高快速应对劳动力市场需求变化的能力:提高学科交叉、教育创新能力,推广区域化校企合作和完善终身教育体制。
  (一)提高学科交叉、教育创新能力
  当前,劳动力市场变化加速,职业种类更替频繁,这为长久以来中等职业教育培养、培训特定职业人才提出了新的挑战。为解决这个问题,建议中等职业教育机构加强学校学科的交叉学习,在跨学科专业学习中寻找创新点,进而增强学生创新、批判、团队合作等能力。这种跨学科、交叉的创新教育不仅可能主动创造出新型的职业,更重要的是,教育机构能够抓住创造新型职业的主动权,从而改变被动应对未知职业、未知领域的局面。此项教育改革在2017至2018学年将由荷兰教育部直接支持,并且我建议增加对中等职业学校在此项创新教育的投入。
  荷兰已经有部分中等职业学校开始运行交叉学科创新教育。比如Deltion学院将时尚专业(这里指服装设计专业等,译者注)与游戏专业交叉融合,让时尚专业学生尝试接触游戏相关课程,让游戏专业学生了解缝纫和纺织品知识,将对光、温度等传感器放入衣服面料,创造出具有不同视觉效果的新型产品。实验证明这种跨学科的创新教育模式运行良好,对学生学习新知识具有很强的激励作用。该模式也将拓宽学生接触的职业范围,为学生在未来就业领域提供更多选择。
  (二)推广区域化校企合作
  荷兰中等职业教育重视深层次的校企合作,尤其是与中小企业的合作。为推进校企合作,建议职业教育向区域化发展,中等职业教育机构加强与当地中小企业和地方政府在人才培养方面的区域化合作,提高区域教育水平,发展区域经济,为区域企业发展提供人才保障,形成人才与经济互补的良性循环。
  目前,荷兰有些地区已经做到中等职业教育与区域经济的协同发展,比如阿姆斯特丹是世界最大的数据运行中心,阿姆斯特丹职业学校ROC与该地区的多家互联网科技公司合作,建立网络安全中心,培养出的人才直接对口供应该网络安全中心,解决了该区域相关行业发展的人才需求。
  (三)完善终身教育体制
  产业结构升级导致工作的稳定性越来越小,在职人员需要不断学习才能跟上社会的步伐。荷兰教育部很早就意识到终身教育的重要性,中等职业教育协会(MBO-Raad)也提出需要保持职业教育与终身教育的衔接。我再次建议继续完善终身教育机制。在现有终身教育体制下,尤其需要完善成人教育的资格证书认证和终身学习记录机制。
  目前,荷兰教育部正在开展一项针对第三方颁发资格证书必要性的研究,希望可以对成人终身教育的证书授予有所帮助。除此之外,建议中等职业教育协会和荷兰培训教育委员会设立终身学习记录,对学生在校学习和就业后的学习情况进行记录,为教育改革提供重要的参考依据。澳大利亚就是一个很好的例子,当地管理劳动力市场的部门建立了一个大的数据库,将政府、招聘企业、教育机构和应聘者的信息汇总统计,不仅可以预测劳动力市场的未来变化,而且还可以为教育改革提供数据支撑。
  二、多方提高中等职业教育的社会地位
  荷兰中等职业教育系统有四个教育等级,即一级(助理级)、二级(基础职业级)、三级(专业级)、四级(中层管理级和专家级)。近年来,二级学生是进入劳动力市场的主力军。中等职业教育是人才培养的主要基地,提高中等职业教育的社会地位对于提高中职学生的能力有重大意义。建议从以下三点着手提高职业教育的地位:加强教育机构之间的合作、提高中等职业教育的入学门槛、缩小预备中等职业教育与普通中学教育的差距。
  (一)加强教育机构之间的合作
  设立创新项目、积极迎合工业革命是中等职业教育未来的发展方向。我赞成进一步加强教育机构之间的合作,这种合作不仅包含中等教育与高等教育之间的衔接,也应包括中等职业教育机构之间的协同合作、共同进步;不单是本国之间的学校机构合作,也应扩展到跨国教育机构的合作。
  为此,建议学习高等职业教育(指应用技术大学,译者注)的做法,建立中等职业教育联合董事会。通过董事会共同决策,消除职业教育机构合作过程中遇到的障碍,如学分互认、培养方式和毕业要求等。例如,学生可以根据兴趣及学习进展自行选择在本校及合作院校的学习时间比例(董事会将解决此类培养方式遇到的问题),这使得中等职业教育机构的学生来源及教师资源更加丰富,大大增加了培养模式的灵活性。
  (二)提高中等职业教育毕业生的入学门槛
  中等职业教育的四个等级中,提高二级毕业生向三级教育入学的比例是中等职业教育改革的关键。我们鼓励有能力的学生继续学习,不要过早放弃学习转而投向工作岗位。为增大继续学习的学生比例,减少以二级教育毕业为目标的学生数量,提高中等职业教育的入学门槛显得十分必要。建议采纳学生、学校及企业的相关意见,将一级教育定位为“入门培训”,二级教育定位为“基本职业培训”,只有三级和四级才可以被称作“中等职业教育”。中等职业教育入学门槛的升高将在很大程度上提高学生学习的积极性,吸引更为优秀的学生就读,从而为提高教育质量打好基础。
  此外,建议为特殊家庭、有行为问题,以及特殊学习需求的学生(比如在一级和二级中等职业教育中能够很好学习,但荷兰语学习尚未达标的学生)单独定制特殊的学习课程,提供额外的学习机会,减少过早辍学的情况。
  (三)缩小预备中等职业教育与普通中学教育的差距
  我们的职业教育早期分流的一个结果是,预备中等职业教育(指的是职业初中,译者注)与普通中学教育在教学模式及教学内容方面有一定的区别。由于过早地接受职业教育,学生在完成中等职业教育学习之后,由于学习能力、知识储备和学习意愿等方面的因素较难继续进入高等职业教育机构(这里指应用技术大学,译者注)深造。虽然建立了中等职业教育与高等职业教育的贯通机制,为希望继续深造学习的学生提供了接受高等职业教育的机会,但2006年至2010年间仅有10%的中等职业教育毕业生进入高等职业教育机构学习。
  为加强职业教育间的转化升级,提倡缩小普通中学教育与预备中等职业教育的差距,鼓励普通中学与预备中等职业教育机构互相合作,相互提供有关课程,使选择职业教育的学生有机会学习到普通中等教育的通识课程,使普通教育和职业教育的结合更为紧密,进而拓展职业教育毕业生求职和深造的空间,使其更容易进入高等职业教育继续学习。如此,将会增大劳动力市场上高等职业教育毕业生的比例,提高整体职业教育毕业生的教育水平,便于职业教育学生更好地适应产业结构升级的挑战。
  三、不断提升中等职业教育的质量水平
  《职业教育行动计划》特别关注提升职业教育的质量水平,为此各所学校采取了相应措施。前一段时间,我们成立调查小组,就该行动计划的实施进程实地采访了15所中等职业教育院校,调查显示各个学校在提高教育质量水平方面取得富有成效的进展。未来,我将持续关注中等职业教育的质量水平,并且为表现好的学校提供经济方面的支持。我就提升中等职业教育的质量水平给出三点建议:提高中等职业教育考试质量,完善教育质量监督机制,提升教师职业上升空间。
  (一)提高中等职业教育考试质量
  考试是评定教学质量的有效手段之一。教育报告显示,我们的中等职业教育的考试质量在很多项目中仍然不尽如人意,考卷内容、考试过程及考卷评审等考试环节需要更加科学的组织和管理。我在秋季签署通过的《联合考试计划》即将实施。该考试计划在提高考试质量方面提出了的一些具体建议,包括重新划分考试董事会、考试提供方的权责范围、完善考试相关法律法规等,引导中等职业教育机构快速提高考试质量。
  (二)完善教育质量监督机制
  中等职业教育质量的监督机制是教育水平提升的有效保障。目前,我们正在尝试新的教育监督机制。该机制将更侧重监督教育机构本身的责任,保障学生取得的学历文凭与本人能力相匹配。新的中等职业教育质量监督方案将给学校和企业在人才培养方面更多的空间,这不仅仅包括学生的培训内容,还包括与区域劳动力市场的需求相适应的培训学生的数量等,避免出现求职人数与职位需求数相差太大的现象。
  (三)提升教师职业提升空间
  提升中等职业教育质量水平的关键是要建设一支高质量的教师队伍。重视提升教师职业的发展空间、增加职业院校对教师的吸引力,构建高效的教师教学管理体制是提高职业教育质量的关键。我赞成中等职业教育机构教师的职业提升计划。该计划目前仍在商谈中。
  今年“年轻的职业教育教师”大会就如何扩展中等职业教育机构教师的职业空间展开讨论。除此议题,大会还就教育教学团队的合作制度、检查督导教学质量、提供远程教育、如何为中等职业教育教师设计完整的职业提升计划进行了探讨。
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